2015年,食品检测仪器市场增长趋缓,政府及事业单位等食品检测机构采购检测仪器需求被抑制是主要原因。影响因素很多,如国家高强度的反腐,造成政府及事业单位等食品检测机构对正常采购需求谨小慎微。除此之外,还有两个因素对食品检测仪器市场影响巨大,一是食药系统大部制进度滞后,使得食药系统对检测仪器需求得不到释放;二是国家下决心整治科研设施和仪器重复建设购置及闲置浪费问题。从长远角度看,这两种因素都将缩小政府及事业单位食品检测机构对检测仪器的采购需求,然而后者是2014年食品检测仪器市场最重大的变革。
在食品检测仪器市场中,政府检测机构、大专科研院所等政府及事业单位是采购主体,因此这些单位采购需求被抑制后,直接影响了整体食品检测仪器市场。近些年来,一直有专家学者呼吁,政府采购要珍惜纳税人的钱,避免检测仪器重复购置及闲置浪费问题。
对此,农业部率先做了应对。农业部在农产品质量检测体系建设中明确提出,“在地市级、县级只建设一个综合农产品质量检测中心”。紧接着,2014年10月27日习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出“现在一些地方和部门,科技资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出,不少科研设施和仪器重复建设和购置,闲置浪费比较严重”,“国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放”。
食品药品监督管理系统也开始开展食品药品检测机构整合问题,并在县级食品药品检测机构建设上开始探讨集约化的可行性,要求地级市、县级只能建设一所综合的检测中心。
针对科学设施仪器的重复建设购置问题整改拉开序幕。
科研设施、检测仪器等资源充分利用和整合已经成为趋势。分析仪器厂商在政府检测机构、大专院校、科研院所等市场的竞争将更加激烈。
2015年,是食药监系统组建十分重要的一年。食药系统的大部制改革在2012年开始,原计划是在2013年底完成省级、地市级、县级的食药检测机构的组建,然而进度并不十分理想。2014年底省级食药检测机构组建基本完成、地市级和县级食药检测机构改制仍有部分地区滞后。这一情况使得食药系统对分析仪器需求被抑制。
食药系统大部制改革进展缓慢说到底还是资源的分配问题,而地市级、县级的资源分配尤其复杂,其改制滞后也就不难理解。
2014年3月11日国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》的通知强调,到2015年,基本完成事业单位性质的机构整合。也就是说国务院下了“死命令”,要求食药系统的改制最晚在2015年完成。
那么如何实施呢?中国食药总局从情况最复杂的县级食药检测机构整合开始,不再纠缠资源分配的问题,而是重新建设,并要求地级市、县级的食品药品检测中心只建一个。这样既能有效推进食药系统大部制进度,又能切合中央整治科研设施和仪器重复建设和购置的精神。具体实施采用先试点再推广的办法。
2014年4月28日,食药总局下发《食品药品监管总局办公厅关于开展县级食品安全检验检测资源整合试点工作的通知》,首批试点18个省(区、市),分别是北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃。这些试点省份不是大型经济发达城市就是畜牧养殖粮食种植农业大省,属于食品安全监测重点区域。
12月份,发改委公布了全国首批30个县级食品安全检验检测资源整合试点县名单,总投资超过2亿元。
那么每个县级食品药品综合检测中心的投资金额是多少呢?湖南省攸县食品药品检验检测中心核定规模投资1400万元;甘肃省敦煌市区域性食品药品检验检测中心项目总投资1400万元;江西省赣州市瑞金、龙南两个区域性食品药品检验检测中心项目获批建设资金近3000万元;山东省邹城、寿光、沂水3个县(市)试点分别获得中央财政将补助400万元用于实验室改造、仪器设备购置······
首批试点的18个省(区、市)中县级行政有1000余个,按发改委首批30家县级食药检测中心投资规模来看,2015年预计有70多亿元的投资规模,将是一个巨大的检测仪器市场。