一、对2016年形势的初步判断
（一）全球经济缓慢复苏，国际贸易呈低速增长
发达经济体方面，美国制造业PMI产出指数和新订单指数持续处于扩张区间，显示复苏动力增强。欧洲经济复苏缓慢，制造业信心指数和消费者信心指数降幅没有扩大趋势。作为欧洲经济的核心，德国制造业PMI和工业生产指数整体上亦呈小幅回升态势。但考虑到难民潮压力和巴黎恐袭的影响，欧洲经济复苏进程将存在不确定性。日本经济依然疲弱。
新兴经济体方面，2015年，俄罗斯和巴西制造业PMI基本处于荣枯线之下。印度制造业PMI继续回落。2015年10月份南非PMI为52%，与上月持平，未能延续大幅提高的态势。预计新兴经济体的经济增长在2016年将继续走弱。
综合判断，发达经济体整体上呈缓慢复苏，但新兴经济体面临多重不确定性，世界经济趋弱态势短期内难以扭转。预计2016年我国出口增速将呈低速增长，全年出口交货值累计增速在2%左右。
（二）我国经济新的内生增长动力正在逐步形成，工业经济增速有望小幅提升。
（三）多因素导致工业各行业运行仍将延续分化态势。
分行业看，传统产业处于深度调整过程中，钢铁、有色、建材、电力等高耗能产业在产能过剩和资源环境约束下增速减缓；纺织、轻工、电子等出口导向型行业竞争力也不断弱化。与此同时，高端装备制造业和高技术制造业在经济下行期仍保持较高增长，对工业经济的支撑能力逐渐增强。
（四）区域协同发展格局逐步形成，但部分地区断崖式回落将带来不确定风险。受劳动力成本上涨、汇率波动以及外需低迷等因素影响，东部地区工业经济面临的下行压力较大，但“中国制造2025”、“互联网++”、自贸区等战略的实施，成为制造业升级的重要突破口，为东部地区制造业发展带来新的机遇。在新的增长亮点不断涌现的形势下，预计2016年东部地区将继续引领全国工业结构调整和转型升级，工业增长有望保持平稳。
中部和西部地区。在长江经济带、“一带一路”战略的稳步推进下，预计2016年中西部地区将继续保持较快增长，成为带动工业增长的区域新动力。
东北地区。东北地区主要以钢铁、石油石化、煤炭等重化工业为支柱产业，在国际国内需求不足的影响之下，经济下行压力加剧，未来经济回暖仍待长期调整。 二、需要关注的问题
投资需求明显减弱，工业投资效率不高。
产能过剩问题突出，工业通缩风险加剧。
要素成本居高不下，工业出口竞争力削弱。
企业研发创新效率不高，自主创新能力滞后。
企业盈利能力减弱，生产经营困难加剧。
三、应采取的对策建议
持续推进改革创新，增强内生增长动力。
加快产业转型升级，推动消费结构升级。
坚持提高投资效率，扩大工业有效投资。
借力“一带一路”，强化国际产能合作。
一是贯彻落实区域发展总体战略。二是各地需借“十三五”规划契机，统筹规划产业发展格局，实现产业上中下游协同配套和资源优势互补，做大做强主导产业，避免区域间同质化竞争。
